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　　導讀
　　
　　在2016年下半年初，全國人大財經(jīng)委員會同意《融資租賃法》重啟，業(yè)內(nèi)喜大普奔。自融資租賃進入我國發(fā)展后，業(yè)內(nèi)專家為促進國內(nèi)建立形成完整體系的融資租賃法案不懈努力，但至今仍停留在準備立項階段，距離正式立法仍困難重重。融資租賃法出臺為什么真么不容易。早在去年，全國人大財經(jīng)委融資租賃法立法小組成員高圣平接受采訪時就闡述了立法的困難?，F(xiàn)舊文重讀，仍有借鑒參考意義。
　　
　　對話動機
　　
　　記：融資租賃行業(yè)的發(fā)展,離不開相關法律制度的保障。請問,我國現(xiàn)行與融資租賃行業(yè)配套的法律制度現(xiàn)狀如何?
　　
　　高：目前,調(diào)整融資租賃行業(yè)的法律規(guī)范主要涉及兩大方面:
　　
　　其一 ,調(diào)整融資租賃交易層面的主要是合同法(尤其是其中第十四章“融資租賃合同”)和物權法(尤其是其中的物權變動規(guī)則),《最高人民法院關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》就審判實踐中上述法律相關規(guī)則的解釋適用作了規(guī)定；
　　
　　其二 ,調(diào)整融資租賃行業(yè)監(jiān)管層面的主要是《金融租賃公司管理辦法》《外商投資租賃業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章或規(guī)范性文件,這些主要涉及融資租賃業(yè)的準入、監(jiān)管指標、稅收政策等。
　　
　　總體看來,目前調(diào)整融資租賃業(yè)的法律規(guī)范比較零散。此外,目前融資租賃業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門是中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和商務部,這種多頭監(jiān)管的現(xiàn)象極易導致規(guī)則的不統(tǒng)一,造成同類市 場主體的“游戲規(guī)則”之間的差異,影響了市場競爭秩序。
　　
　　解決融資租賃公示問題
　　
　　記：現(xiàn)代融資租賃業(yè)發(fā)端于美國,其適用的法律體系與中國傳統(tǒng)的法系差異較大,30 多年來, 我國融資租賃實務長期處于先于立法的發(fā)展狀態(tài)。您認為,是否有必要建立和完善與之相適應的統(tǒng)一法律?
　　
　　高：相比別的傳統(tǒng)交易模式,融資租賃是一個新類型交易,國際上可供借鑒的立法例不多。 我國是較早引進和采行融資租賃交易的國家,但相關的法律規(guī)范并不完備。針對我國目前融資租賃業(yè)出現(xiàn)的問題,基于立法法關于立法權限的規(guī)定,不通過制定法律的方式解決不了。只有通過制定法律的方式才能解決融資租賃的公示問題。
　　
　　目前融資租賃行業(yè)發(fā)展和案件處理中的困境之一就是如何解決租賃物上的物權糾紛。租賃物一般屬于動產(chǎn),物權法對動產(chǎn)物權采取的公示方法是交付(占有)。在融資租賃交易中,租賃物的所有權屬于融資租賃公司,但卻由承租人占有、使用。租賃物的占有本身無法向世人顯示真實的權利狀況。也就是說,在當前法律環(huán)境下,出租人沒有合適的路徑向世人宣示自己對于租賃物的所有權。
　　
　　解決方案有兩種觀點：一是構(gòu)建融資租賃登記系統(tǒng),公示租賃物之所有權；二是采取承租人就租賃物享有用益物權的方式,通過登記承租人對租賃物的用益物權來間接公示租賃公司對租賃物的所有權。無論采取哪種方式,這種登記公示涉及民事主體之間發(fā)生權利沖突時的處理,均只能通過法律的方式周知于眾。
　　
　　什么原因致融資租賃法出臺難
　　
　　記：在融資租賃行業(yè)人士看來,立法空白不利于融資租賃業(yè)的發(fā)展。根據(jù)公開資料,2004 年3月,全國人大財經(jīng)委組建融資租賃法工作領導小組和工作小組,領導小組由全國人大、財政部、商務部、銀監(jiān)會等政府部門領導組成。
　　
　　2006 年11月,《中華人民共和國融資租賃法(草案)》還向社會公布,公開征求意見。但最終, 融資租賃法的出臺尚無時間表。
　　
　　在這背后,究竟是什么原因?qū)е逻@部法律難以出臺?
　　
　　高：全國人大財經(jīng)委主導起草的融資租賃法沒有出臺,有多種因素,其中一個主要原因是部門協(xié)調(diào)難度太大。融資租賃法由全國人大財經(jīng)委牽頭起草,其本意是超越部門利益,借這部法律來促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范交易行為。但在立法過程中,既牽涉到行業(yè)主管部門,又涉及到綜合經(jīng)濟管理部門。各部門對于融資租賃業(yè)的發(fā)展與規(guī)范的大方向沒有什么爭議,但涉及本部門的監(jiān)管和處理時則有不同看法,協(xié)調(diào)起來并不那么容易。
　　
　　從應然角度看,只有通過立法機關的選擇,才能明確融資租賃業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機關,才能基于此制 定行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管指標和監(jiān)管規(guī)則。
　　
　　因此 ,確實只有通過制定法律的方式才能解決多頭監(jiān)管的問題。
　　
　　此外 ,只有通過制定法律的方式才能統(tǒng)一融資租賃的交易規(guī)則。
　　
　　全國人大財經(jīng)委主導起草的融資租賃法沒有出臺的另一個原因是,對于融資租賃立法有不同意見。有聲音認為,融資租賃法不可避免要對租賃當事人的權利義務關系進行規(guī)定,其中主要涉及融資租賃交易中的法律問題。而就交易中的法律問題,合同法第十四章“融資租賃合同”已經(jīng)作了詳細的規(guī)定,立法的緊迫性并不強。融資租賃行業(yè)的規(guī)模并不大,其中的一些監(jiān)管問題沒有必要上升到法律的高度。即使以后行業(yè)發(fā)展了,對于出現(xiàn)的交易問題,可以對合同法中有關融資租賃合同章節(jié)進行修改即可；對于出現(xiàn)的監(jiān)管問題,如果需要,可以由國務院相關部門出臺融資租賃管理條例來進行調(diào)整。
　　
　　但是應當注意的是,融資租賃中的法律問題，不僅僅只是合同問題,還包括物權問題。即使是合同問題,合同法第十四章的14個條文尚不足以滿足調(diào)整融資租賃交易法律關系的需要,如租賃登記和違約取回問題、租賃物毀損滅失的風險負擔、轉(zhuǎn)租和回租中的權利義務關系等。上述司法解釋也囿于解釋權限沒有對合同法的缺失之處進行全部的補充。
　　
　　如此 ,在修改現(xiàn)行合同法和物權法與制定融資租賃法兩種方案之間,以制定融資租賃法為上選, 可以一體解決融資租賃業(yè)所涉及的公法問題和私法問題,合同法問題和物權法問題。
　　
　　如何制定統(tǒng)一的融資租賃法
　　
　　記：融資租賃行業(yè)普遍預測,我國將成為世界第一租賃大國。作為與證券、信托、基金相并列的金融產(chǎn)品,業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁制定統(tǒng)一的融資租賃法律。
　　
　　2013年年底,商務部流通業(yè)發(fā)展司負責人表示,商務部正在推動重啟“融資租賃法”的立法工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,2014 年以來,我國出臺了40多部融資租賃業(yè)相關規(guī)定,包括行政規(guī)章、司法解釋、部門和地方性規(guī)章等。國務院也提出發(fā)展融資租賃。
　　
　　從立法的必要性角度,我國需要建立怎樣的融資租賃法律制度?
　　
　　高：第一、采取“行為法、組織法、管理法”合一的思路制定融資租賃法,統(tǒng)一調(diào)整融資租賃交易行為、融資租賃公司的設立與運營、融資租賃業(yè)的監(jiān)督和管理中的法律關系。這一思路符合我國立法工作的慣例。盡量將規(guī)范融資租賃法律關系的立法內(nèi)容集中起來涵括于一部法律之中, 不僅簡便易行,符合立法效率的要求,而且能在短期內(nèi)改變我國融資租賃的立法現(xiàn)狀。
　　
　　第二、在行為法部分,對融資租賃交易(融資租賃合同)作出統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合目前交易時間的發(fā)展，對合同法和司法解釋中的規(guī)定再作完善,例如,對于轉(zhuǎn)租賃、回租賃等各種融資租賃的創(chuàng)新交易形式,可以在立法上予以固定,在當事人未作約定時可以據(jù)此填補當事人的意思,以利于法院裁判。對于融資租賃交易中的物權問題,可以在融資租賃法中作出規(guī)定。對融資租賃交易中的物權登記及其效力問題,亦應在本部分予以明確。至于融資租賃法與合同法之間效力的沖突,完全可以通過新法 優(yōu)于舊法,或廢止合同法第十四章的方法解決。合同法中僅規(guī)定常用的有名合同是明智的、可取的, 至于那些適用于特定當事人之間或特別行業(yè)、領域的合同,應當留由特別法去解決。
　　
　　第三、在組織法和管理法部分,除了將目前部門規(guī)章中切實可行的規(guī)則上升為法律之外,還應注意處理融資租賃法與配套法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之間的關系。融資租賃立法不可能“畢其功于一役”?；诜傻姆€(wěn)定性和簡約性,融資租賃法中不可能對融資租賃的各個方面均作出詳盡的、具有可操作性的規(guī)定。因此,在制定融資租賃法之后,尚需完善金融、會計、稅收等法律法規(guī)。
　　
　　來源：法制日報
　　
　　記者：陳磊
　　
　　高圣平 中國人民大學法學院教授 、全國人大財經(jīng)委融資租賃法立法小組成員