精品乱码一卡2卡三卡4卡二卡 ,中文亚洲爆乳AV无码专区,国产99视频精品免视看7,又爽又刺激免费男女视频

　　來(lái)源 | 中國(guó)政府網(wǎng) 讀懂ABS

　　

　　4月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出，清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　對(duì)于城投破產(chǎn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止“大而不能倒”，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　

　　以下為新規(guī)全文及答記者問(wèn)

　　

　　關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)

　　

　　國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　

　　預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容仍需拓展等問(wèn)題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見(jiàn)。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

　　

　　堅(jiān)持預(yù)算法定。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門(mén)的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　

　　堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

　　

　　堅(jiān)持底線思維。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　

　　二、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

　　

　?。ㄈ┮?guī)范政府收入預(yù)算管理。

　　

　　實(shí)事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

　　

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。

　　

　　將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。合理確定國(guó)有資本收益上交比例。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　?。ㄎ澹?qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理。

　　

　　各部門(mén)和單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門(mén)和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。

　　

　?。┍P(pán)活各類(lèi)存量資源。

　　

　　盤(pán)活財(cái)政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門(mén)和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。

　　

　　三、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化

　　

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。

　　

　　各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。

　　

　?。ò耍┖侠戆才胖С鲱A(yù)算規(guī)模。

　　

　　堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。

　　

　?。ň牛┐罅?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　

　　各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線，不留硬缺口。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　

　?。ㄊ┩晟曝?cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

　　

　　在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對(duì)地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

　　

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　

　　建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，由財(cái)政部會(huì)同中央有關(guān)職能部門(mén)按程序制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　　

　　四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性

　　

　　（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。

　　

　　上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。

　　

　　加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。對(duì)各類(lèi)合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵(lì)地方結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，建立政府償債備付金制度。

　　

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)部門(mén)和單位預(yù)算管理。

　　

　　政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。落實(shí)部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門(mén)和單位要對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門(mén)非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算，保障合理支出需求。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

　　

　?。ㄊ澹┩晟普?cái)務(wù)報(bào)告體系。

　　

　　建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。

　　

　　五、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

　　

　?。ㄊ?qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。

　　

　　嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督，確保國(guó)有資本安全和保值增值。

　　

　　（十七）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

　　

　　將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理，提高使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。

　　

　　對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等，合理安排國(guó)債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。優(yōu)化國(guó)債品種期限結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。

　　

　?。ㄊ牛┩卣拐少?gòu)政策功能。

　　

　　建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

　　

　　（二十）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。

　　

　　健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，專(zhuān)項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專(zhuān)項(xiàng)債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。

　　

　?。ǘ唬┓婪痘獾胤秸[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門(mén)向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

　　

　?。ǘ┓婪痘庳?cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　

　　推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。各部門(mén)出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。

　　

　　七、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平

　　

　?。ǘ└倪M(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。

　　

　　加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，各部門(mén)所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算。

　　

　　（二十四）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。

　　

　　充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府、各部門(mén)要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。

　　

　?。ǘ澹?shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。

　　

　　用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行。中央部門(mén)根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　?。ǘ┩七M(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

　　

　　預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

　　

　　各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。

　　

　　國(guó)務(wù)院

　　

　　2021年3月7日

　　

　?。ū疚挠袆h減）

　　

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　

　　2020年12月30日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和必要性。

　　

　　答：預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作。

　　

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方積極改進(jìn)預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算公開(kāi)、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理等一系列重大改革舉措落地實(shí)施，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了基礎(chǔ)條件。

　　

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

　　

　　結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政形勢(shì)，為解決預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，在前期一系列改革舉措的基礎(chǔ)上，立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，更加注重加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，力爭(zhēng)通過(guò)深化改革更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　

　　問(wèn)：進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的基本原則是什么？

　　

　　答：《意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革主要遵循以下原則：

　　

　　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

　　

　　二是堅(jiān)持預(yù)算法定。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門(mén)的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　

　　三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

　　

　　四是堅(jiān)持底線思維。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？

　　

　　答：《意見(jiàn)》立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出24條具體改革措施，并在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：

　　

　　一是加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。

　　

　　二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤(pán)活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門(mén)和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

　　

　　三是規(guī)范預(yù)算支出管理。合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。

　　

　　四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評(píng)估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

　　

　　五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級(jí)財(cái)政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門(mén)基礎(chǔ)信息共享共用。

　　

　　問(wèn)：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。請(qǐng)問(wèn)在這方面有哪些改革舉措？

　　

　　答：黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面實(shí)施績(jī)效管理等目標(biāo)要求，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)此作出進(jìn)一步部署。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效解決當(dāng)前仍存在的預(yù)算控制偏軟、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，《意見(jiàn)》提出了以下改革舉措：

　　

　　一是加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算銜接。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。

　　

　　二是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。

　　

　　三是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　　

　　四是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)和重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目以及國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。

　　

　　五是強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度方面有什么部署和要求？

　　

　　答：國(guó)庫(kù)集中收付制度以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付，并對(duì)國(guó)庫(kù)存款余額進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)過(guò)近20年的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已基本實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，并成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。

　　

　　為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要，《意見(jiàn)》圍繞現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理“控制、運(yùn)營(yíng)、報(bào)告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理的有關(guān)要求，主要包括：對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等，合理安排國(guó)債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。優(yōu)化國(guó)債品種期限結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。

　　

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)拓展政府采購(gòu)政策功能提出了要求，明確要建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，建立支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。

　　

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性方面有何考慮？

　　

　　答：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，迫切需要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。為此，《意見(jiàn)》明確：

　　

　　一是加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。對(duì)各類(lèi)合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)“顯性化”。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。

　　

　　二是健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專(zhuān)項(xiàng)債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。

　　

　　三是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

　　

　　四是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。各部門(mén)出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或變相配套的政策?？陀^評(píng)估政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。

　　

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)提高預(yù)算管理信息化水平有哪些要求？財(cái)政部在推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)方面有何考慮？

　　

　　答：信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)。全面深化預(yù)算管理制度改革必須有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。針對(duì)多年來(lái)一直存在的各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”、難以發(fā)揮合力等問(wèn)題，財(cái)政部提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，截至2021年3月底，已在全國(guó)35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，取得了階段性成效。為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《意見(jiàn)》提出：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　一方面，要實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行。中央部門(mén)根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況。

　　

　　另一方面，要推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

　　

　　按照《意見(jiàn)》要求，財(cái)政部將推動(dòng)各地加快推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)水平。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展，研究推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。

　　

　　問(wèn)：下一步，財(cái)政部將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？

　　

　　答：深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)工作任務(wù)。財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊細(xì)化、實(shí)化具體管理制度和政策措施，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)工作作出專(zhuān)門(mén)布置。

　　

　　同時(shí)，還將發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，夯實(shí)預(yù)算管理改革基礎(chǔ)，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。