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導(dǎo)讀

 

5個(gè)省的6市縣違規(guī)舉債，合計(jì)形成隱性債務(wù)154.22億。

 

 

1

5省6市縣違規(guī)變相舉債154億

 

審計(jì)署于2018年4月18日公開(kāi)了2018年第2號(hào)公告：《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》。

 

 

經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，5個(gè)省的6個(gè)市縣通過(guò)違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。

 

這5省6個(gè)市為：內(nèi)蒙古包頭市、湖南邵陽(yáng)市、湖南省雙峰縣、四川省樂(lè)山市高新區(qū)、甘肅省白銀市、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)。

 

 

具體違規(guī)變相舉債事實(shí)如下：

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市

 

時(shí)間：2015年12月至2016年9月

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市四家融資平臺(tái)公司通過(guò)貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財(cái)政資金償還、回購(gòu)。

形成地方隱形債務(wù)余額：52.36億元（截止2017年末，下同）

 

 

湖南省邵陽(yáng)市

 

時(shí)間：2017年8月至11月

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

由其融資平臺(tái)公司邵陽(yáng)市城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司通過(guò)利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開(kāi)展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

形成地方隱形債務(wù)余額：72.33億元

 

 

湖南省雙峰縣

 

時(shí)間：2012年至2016年

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

經(jīng)雙峰縣人大常委會(huì)、縣政府同意并經(jīng)政府承諾由財(cái)政資金兜底后，雙峰縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等3家融資平臺(tái)公司以10%至12%的利率向全縣行政事業(yè)單位職工及部分單位集資6.68億元，主要用于婁雙大道等公益性項(xiàng)目建設(shè)。

形成地方隱形債務(wù)余額：4.05億元

 

 

四川省樂(lè)山市高新區(qū)

 

時(shí)間：2016年11月至2017年6月

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

四川省樂(lè)山市高新區(qū)經(jīng)市政府同意，以樂(lè)山市高新投資發(fā)展集團(tuán)有限公司的名義，取得樂(lè)山市商業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款3.89億元，用于征地拆遷等支出，樂(lè)山市高新區(qū)財(cái)政局出具承諾函承諾以本級(jí)財(cái)政收入作為還款來(lái)源。

形成地方隱形債務(wù)余額：3.83億元

 

 

甘肅省白銀市

 

時(shí)間：2016年5月至2017年5月

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

經(jīng)市政府同意借款本息由市財(cái)政負(fù)責(zé)償還后，白銀市白銀區(qū)財(cái)政局、白銀市動(dòng)遷安置補(bǔ)償辦公室通過(guò)白銀市政基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，從白銀市城市綜合管廊管理有限公司借款2億元，用于地下綜合管廊項(xiàng)目沿線廠房和居民的搬遷安置。

形成地方隱形債務(wù)余額：2億元

 

 

寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)

 

時(shí)間：2017年6月

違規(guī)變相舉債事實(shí)

 

在財(cái)政部發(fā)文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的情況下，西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。

形成地方隱形債務(wù)余額：19.65億元

 

 

 

2

違規(guī)舉債主要途徑

 

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的投融資和政府的投融資邊界不是很清楚，部分地方政府經(jīng)常利用國(guó)有企業(yè)去干政府的事情，或由于地方各項(xiàng)工程規(guī)劃不當(dāng)造成財(cái)政資源浪費(fèi)（“政績(jī)觀”、“新官不理舊賬”），加之金融機(jī)構(gòu)推波助瀾，問(wèn)責(zé)機(jī)制又尚不健全，因此地方政府便開(kāi)始盯上花樣百出的舉債手法，以此來(lái)滿足地方政府行為。

 

這些花樣百出的舉債手法都有哪些呢？一般可分為7種。因篇幅限制，小債每項(xiàng)違規(guī)手法在此只舉一個(gè)例子。

 

1

 

向地方企業(yè)違規(guī)借款

 

2017年1月至7月，陜西省渭南市下轄的韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等4個(gè)部門(mén)向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)3.57億元。

 

2

 

通過(guò)企事業(yè)單位舉債

 

2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷?jí)財(cái)政及國(guó)土等政府部門(mén)分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財(cái)政后，由財(cái)政安排資金進(jìn)行償還。

 

3

 

通過(guò)金融/準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)/融資平臺(tái)公司舉債

 

 

具體可表現(xiàn)為通過(guò)銀行貸款/融資租賃/信托/資產(chǎn)管理計(jì)劃/明股實(shí)債等方式違規(guī)舉債。

 

2015年至2016年，江蘇省常州市金壇區(qū)，南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)設(shè)區(qū)市的15個(gè)縣（市、區(qū)）共32個(gè)項(xiàng)目，涉及地方政府及其所屬部門(mén)通過(guò)信托或資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題。

 

4

 

土地/公益性資產(chǎn)融資

 

2016年7月，洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司采用土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式，根據(jù)上級(jí)政府批復(fù)的規(guī)劃用地性質(zhì)，發(fā)行人用于抵押的土地中，發(fā)行“16洪澤債”募資10億元。

 

5

 

ppp

 

 

① 嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

② 嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

③ 除法律另有規(guī)定外，嚴(yán)禁各級(jí)政府及其部門(mén)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

④ 除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金。

⑤ 地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失。

⑥ 地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

⑦ 地方政府及其所屬部門(mén)不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

⑧ 嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

 

6

 

通過(guò)政府出資的各類投資基金

 

2016年6月，望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)全資子公司望城經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，與中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開(kāi)區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財(cái)政資金回購(gòu)中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司投入的資本金。

 

7

 

利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

 

2015年9月28日，駐馬店市政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，涉及資金46.4億元。市財(cái)政局據(jù)此向建行駐馬店分行出具了承諾函。2015年9月14日，駐馬店市政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，要求將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司向中信信托有限責(zé)任公司申請(qǐng)的1.78億元信托貸款本息列入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度預(yù)算，由市財(cái)政局出具承諾函。實(shí)際執(zhí)行中，市財(cái)政局未向中信信托有限責(zé)任公司出具承諾函。財(cái)政部問(wèn)責(zé)后，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的駐馬店市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心主任（副處級(jí)）給予行政撤職處分。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的駐馬店市財(cái)政局副局長(zhǎng)給予行政警告處分。對(duì)負(fù)有其他相關(guān)責(zé)任的駐馬店市財(cái)政局綜合科科長(zhǎng)給予行政記過(guò)處分。

 

 

3

隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

 

隱性債務(wù)，主要指?jìng)€(gè)別地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)。

 

之前，小債曾統(tǒng)計(jì)過(guò)我國(guó)現(xiàn)階段地方債券存量，按最簡(jiǎn)單直接的口徑來(lái)算，我國(guó)地方債券達(dá)22萬(wàn)億元。但只是顯性債務(wù)的一部分，也是地方政府債務(wù)浮在冰面上的一角，而冰面之下的，便是龐然不可知的地方隱性債務(wù)。地方債務(wù)儼然已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的灰犀牛。

 

 

 

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截止2017年12月末，地方政府債務(wù)余額約16.47萬(wàn)億，國(guó)債余額約13.47萬(wàn)億，總共政府債務(wù)余額大概是29.95萬(wàn)億。我國(guó)政府負(fù)債率約為36.2%（2017年底GDP82.71萬(wàn)億）。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府通過(guò)多種方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

 

地方隱性債務(wù)到底有多大？綜合國(guó)家財(cái)政部、國(guó)際清算銀行相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)或達(dá)到30萬(wàn)億以上，僅5省6市縣隱形債務(wù)便已達(dá)154億元，全國(guó)地方隱形債務(wù)龐大到不能預(yù)測(cè)。地方隱性債務(wù)或遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止30萬(wàn)億。

 

而將隱性債務(wù)包含在內(nèi)，我國(guó)政府負(fù)債率飆升得很可怕，初步估算可達(dá)67%以上。地方債務(wù)問(wèn)題也引起了監(jiān)管的充分重視。

 

今年以來(lái)，從中央到部委再到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各省市實(shí)施，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)已成為重中之重。

 

 

 

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在部委管理層面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。近期中國(guó)原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了保險(xiǎn)資金運(yùn)用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出要規(guī)范保險(xiǎn)資金投資，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

 

2018年3月28日，財(cái)政部發(fā)布34號(hào)文要求堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。旨在通過(guò)資本金審查、還款能力評(píng)估、投資基金行為、強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等多種機(jī)制，理順金融企業(yè)和地方政府國(guó)有企業(yè)關(guān)系，增強(qiáng)金融企業(yè)自我理財(cái)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利益分享機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)力約束政府融資行為，避免地方政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)變相融資。

 

財(cái)政部3月30日發(fā)布通知，規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為，希望解決當(dāng)前金融企業(yè)過(guò)度依靠政府信用背書(shū)，捆綁地方政府、捆綁國(guó)有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，緩釋財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

4月初，財(cái)政部發(fā)布財(cái)金23號(hào)文，引發(fā)了金融業(yè)巨大震動(dòng)，這也是財(cái)政部首次專門(mén)通過(guò)單獨(dú)發(fā)文的形式，全面規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的投融資行為。通知稱，除購(gòu)買(mǎi)地方政府債券外，國(guó)有金融企業(yè)不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門(mén)提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資本金。

 

如何才能有效遏制隱性債務(wù)？中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授郭慶旺認(rèn)為，控制地方債務(wù)主要是控制地方政府行為，特別是如何把地方政府官員舉債的道德風(fēng)險(xiǎn)控制住，這不僅是財(cái)政治理的問(wèn)題，更涉及行政治理的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云介紹，“解決隱性債務(wù)問(wèn)題，需要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，在財(cái)稅體制、行政管理體制、金融體制等方面加快改革。”

來(lái)源：債市觀察

 

 

 

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