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　　隨著地方政府債務的清理和融資平臺轉型，以往租賃公司以道路管網(wǎng)及附屬設施為租賃物向平臺公司發(fā)放租賃融資并由政府出具財政安排函、承諾函方式進行擔保的傳統(tǒng)政信合作模式的合法合規(guī)性問題日漸暴露。同時，各地人民政府紛紛下發(fā)關于進一步加強政府債務和融資管理通知，更使得這種業(yè)務模式無以為繼。如何合法合規(guī)地開拓政信合作的新模式成為金融機構的新課題?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）提到，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；同時探索創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。

　　

　　根據(jù)租賃公司開展PPP租賃項目業(yè)務的實際需求，現(xiàn)就幾類PPP租賃項目可能涉及的擔保措施整理如下：

　　

　　一、排污權抵押

　　

　　排污權，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標向環(huán)境直接或間接排放污染物的權利。

　　

　　排污權抵押是指抵押人以自有的、依法可以轉讓的排污權為抵押物，為其自身或第三人的債務進行擔保的法律行為。在法律實踐中，現(xiàn)階段排污權抵押主要為二氧化硫（SO2）排污權抵押和化學需氧量（COD）排污權抵押。為有效控制風險，設立的排污權抵押權應滿足下列條件及要求：

　　

　　1、租賃項目

　　

　?。?）符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關政策；

　　

　?。?）通過環(huán)境影響評價審批；

　　

　?。?）租賃項目存續(xù)期限原則上不超過抵押人排污許可證有效期限的屆滿日。

　　

　　2、排污權抵押人

　　

　　（1）持有環(huán)保部門依法核發(fā)的排污許可證，且滿足排污權有償使用的相關要求；

　　

　　（2）所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、貸款項目符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關政策；

　　

　?。?）排污權抵押人上一年度污染物排放量未超過排污許可證規(guī)定的排放指標；

　　

　?。?）用于抵押的排污權自排污許可證核發(fā)之日起閑置期未超過一年；

　　

　?。?）排污權抵押人近三年內(nèi)未曾造成重大、特大環(huán)境污染事故或事件，且近一年內(nèi)未曾發(fā)生偷排、超標排放等環(huán)境違法事件。

　　

　　3、排污權價值及排污權抵押率

　　

　?。?）價值評估

　　

　　排污權價值可參照有償取得的價格及當期排污權交易市場價格和政府收儲價格綜合確定。

　　

　?。?）排污權抵押率

　　

　　原則上被擔保租賃債權的額度不得超過抵押排污權評估價值的80%。

　　

　　4、抵押登記手續(xù)

　　

　　抵押人與債權人應在簽訂排污權抵押書面合同之日起15個工作日內(nèi)，向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申請辦理排污權抵押登記手續(xù)。

　　

　　5、后續(xù)管理

　　

　　（1）關注抵押人的經(jīng)營狀況、污染物排放情況和排污權有償使用費繳納情況，及時了解影響抵押排污權價值的市場因素和政策因素，持續(xù)評估抵押排污權價值，采取有效措施防范和控制信貸風險；

　　

　　（2）租賃期間如遇環(huán)境保護政策變化或其他因素影響排污權價值或抵押有效性時，應要求抵押人追加擔保。

　　

　　6、處置手段

　　

　?。?）通過排污權交易向符合要求的第三方轉讓。

　　

　?。?）符合政府回購條件的，可申請政府回購儲備。

　　

　　在依法處置抵押的排污權前，應及時通知核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門，由環(huán)保部門和排污權交易機構協(xié)助債權人做好排污權處置轉讓的相關工作。

　　

　　二、收費權（特許經(jīng)營權）質(zhì)押

　　

　　根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號）的規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指公民、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)。特許經(jīng)營的范圍有：

　　

　?。ㄒ唬┏鞘泄┧⒐?、集中供熱；

　　

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