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　　導讀

　　

　　行政收費權是指收費權權利人基于法律的直接規(guī)定或者縣級以上人民政府的行政特許，享有就特定的基礎設施或者公共服務等收取費用的權利。收費權質押是指將權利人依法取得的收費權質押給債權人,在債務人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)質權的情形時,質權人就收費權優(yōu)先受償。

　　

　　收費權質押屬于一種非典型擔保方式，在融資租賃回租業(yè)務中，通過收費權質押方式對出租人的物權及債權擔保則更為必要。但如何確保收費權質押合法、有效及如何實現(xiàn)收費權質押權利以使債權人受償則無明確法律規(guī)定，顯得比較空白，因此筆者認為有必要通過案例形式對此進行探索和研究。

　　

　　一有關收費權質押的案例介紹

　　

　　在XXX銀行訴XXXX水務有限公司等金融借款合同糾紛案（以下稱“金融借款案”）中，法院查明如下事實，ＸＸＸＸ年，原告XXX銀行與被告XXX水務公司訂立固定資產借款合同一份，約定銀行向水務公司發(fā)放貸款人民幣3000萬元用于“ＸＸ水務二期水項目建設”，借款期限36個月，自實際提款日起算；還款方式：2011年12月31日還款500萬元，2012年12月31日還款1000萬元，2013年8月5日還款1500萬元。違約條款：借款人未按合同約定履行還款義務的，貸款人有權宣布合同項下尚未償還的貸款和其他應付款項全部或者部分到期。合同還對其他相關事項作出約定。2010年8月10日，原告ＸＸＸ銀行與ＸＸＸ水務公司訂立應收賬款質押合同，約定ＸＸＸ水務公司將自來水收費權為質權人的債權設立質押擔保，主合同為前述ＸＸＸ銀行與ＸＸＸ水務公司的固定資產借款合同。質押擔保的主債權范圍包括本金、利息（包括法定利息、約定利息、復利、罰息）、違約金、損害賠償金、實現(xiàn)債權的費用（包括但不限于訴訟費用、律師費用、公證費用、執(zhí)行費用等）、因債務人違約而給抵押權人造成的損失和其他所有應付費用。上述借款合同簽訂后，原告ＸＸＸ銀行依合同約定向被告發(fā)放貸款，但被告在償還部分貸款后開始逾期至今未償還原告貸款本金及利息。法院認為，因ＸＸＸ水務公司就其自來水收費權向ＸＸＸ銀行出質，并辦理登記，已發(fā)生物權效力，ＸＸＸ銀行有權就該應收賬款優(yōu)先受償。據(jù)此，法院判決ＸＸＸ銀行有權對

　　

　?。兀兀厮畡沼邢薰咀詠硭召M優(yōu)先受償。

　　

　　二對“金融借款案”中收費權質押的評析

　　

　　筆者查詢了有關收費權及應收款質押的法律規(guī)定。根據(jù)《物權法》第二百二十八條規(guī)定，“以應收賬款出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。”另外，根據(jù)中國人民銀行頒布的《應收賬款管理辦法》第四條規(guī)定，“本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現(xiàn)有的和未來的金錢債權及其產生的收益，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產生的付款請求權。本辦法所稱的應收賬款包括下列權利：（一）銷售產生的債權，包括銷售貨物，供應水、電、氣、暖，知識產權的許可使用等；（二）出租產生的債權，包括出租動產或不動產；（三）提供服務產生的債權；（四）公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權；（五）提供貸款或其他信用產生的債權。”

　　

　　就上述法律規(guī)定，筆者能否這樣理解，所謂收費權質押并非權利人有權將收費權進行出質，而是權利人依照行政法律或行政主體的壟斷性許可而形成的對社會公眾一種收費的債權權利，該債權權利所產生的應收賬款才能依據(jù)物權法第二百二十八條之規(guī)定被用于出質。對此，筆者認為，一方面，收費權實際上是一種行政行為而并非基于平等主體之間協(xié)商一致而產生的債權法律關系，作為行政行為的收費權是不能出質的；但另一方面，收費權雖然是一種行政行為，但依附于該行政行為而產生的債權權利又是形成應收賬款的基礎法律關系，因此，基于該收費行政行為而產生的應收賬款也必然可以依照物權法及應收賬款管理辦法之規(guī)定進行出質。

　　

　　在上述“金融借款案”中，法院認為水務公司將其自來水收費權向XXX銀行出質是有效的事實認定是有失偏頗的，其對收費權質押和應收賬款質押之概念相混淆了，根據(jù)筆者對收費權和應收賬款相互關系的分析，在此案中，首先，水務公司系一家公益性的企業(yè)法人，它基于法規(guī)及當?shù)卣姓S可，通過向社會公眾供應水這一公益性產品而形成了對社會公眾的一種行政收費權的權利，這種行政收費權是帶有壟斷性，專有性和特定主體性質，因此這種行政性質的收費權權利是不能出質的，在本案中，法院認定水務公司可以將自來水收費權出質的認定明顯適用法律錯誤。其次，水費收費權雖然是行政行為，但依附于該行政行為而形成的應收水費賬款的債權權利是符合《物權法》有關應收賬款質押的有關規(guī)定，因此，在“金融借款案”中，水務公司所質押的權利實質是供應水而形成的應收水費賬款債權，而非自來水收費權。另外，法院最終判決ＸＸＸ銀行有權對ＸＸＸ水務有限公司自來水收費優(yōu)先受償，但是，筆者查詢了包括民事訴訟法在內的法律規(guī)定，對于自來水收費質押該如何司法處置，是否需要在水費中扣除水務公司必要的經營費用，是否能夠拍賣自來水公司的水費收費權，如何將水費收費權轉讓給競買人，這些執(zhí)行中碰到的問題在法律中并無明確規(guī)定，這也是司法執(zhí)行實踐中所碰到的難點。

　　

　　三收費權質押的可行性分析

　　

　　1、對于上述自來水收費權的分析，讓筆者又注意到了其他類型的公益性行政收費權，如電費收費權、天然氣收費權、污水收費權、公交收費權及出租車特許經營權收費權，對于此類型的收費權質押該如何認定其合法性、有效性及可實現(xiàn)性都是我們所要研究的。筆者認為，在我國，行政類收費權大致分為二類，一類系水、電、氣及公交等帶有經營性質的行政收費權，也稱經營性收費權，此類收費權的特點是，首先，收費主體系營利性企業(yè)法人，其次，收費對象非特定性，即所有社會公眾，再次，收費主體提供的產品帶有公益性，另外，該類收費雖帶有公益性，但更帶有盈利性質，即收費主體需收費才能維持其經營。另外一類系醫(yī)院、公立學校、公立養(yǎng)老院等純粹公益性的行政收費權，也稱公益性收費權，此類收費權的特點是，首先，收費主體非企業(yè)法人，而是純公益性事業(yè)單位法人，其次，收費對象特定性，即病人群體、學生群體及需贍養(yǎng)老人群體，再次，該類收費只是公益性收費，不帶有盈利性質，只是補償作用。對于此二大類收費權，筆者認為，只有經營性收費權才能進行質押，而公益性收費權無法質押。

　　

　　2、筆者認為，根據(jù)《物權法》、《擔保法》及《應收賬款管理辦法》有關規(guī)定，關于經營性收費權所形成應收賬款質押應當滿足以下合法性、有效性等條件：

　　

　　1）、收費權須具備合法的收費依據(jù)。除了上述法律規(guī)定外，一般由縣級以上人民政府主管部門在其權限范圍內，按行政審批程序依法審查批準，下發(fā)批準文件或頒發(fā)收費許可證。如自來水公司應當有行政收費的許可文件及行政收費許可證。

　　

　　2）、收費權須帶有經營性質的收費。類似自來水收費、高速公路收費等經營性收費權，都是按市場化運作經營，收入具有營利性。因此，從上述“金融借款案”中可以得出這樣一個結論，如果出質人不償還租金的，則質權人享有對出質人所收取的水費優(yōu)先受償，按照筆者的理解，出質人將所收取的水費直接轉讓給質權人，用于抵償租賃公司的租金及逾期罰息。

　　

　　3）、出質人應具有企業(yè)法人資格，以公益為目的的事業(yè)單位、國家機關及社會團體一般不得為出質人。在上述“金融借款案”中，筆者注意到水務公司具有法人資格，是一家國有企業(yè)。且出質人應與收費批準文件或收費許可證所記載的收費權主體相一致。

　　

　　4）、按有關法律規(guī)定要求辦理登記。根據(jù)物權法規(guī)定，作為應收賬款的質押，其質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。因此，在經營性收費權合法性確認后，出質人應當與質權人簽署權利質押合同，然后質權人應將該質權在中國人民銀行應收賬款質押登記系統(tǒng)辦理質押登記，該權利質權自登記時設立。

　　

　　四質權人如何受償經營性收費權所產生的應收賬款質權

　　

　　1.有關執(zhí)行被執(zhí)行人財產的法律規(guī)定

　　

　　1）、1991年《民事訴訟法》及最高院關于民事訴訟法的司法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在有其他已經取得執(zhí)行依據(jù)的債權人申請參與分配的執(zhí)行中，被執(zhí)行人的財產按所欠職工工資和勞動保險費用、企業(yè)所欠稅款的順序清償，不足清償同一順序的，按照比例分配。清償后的剩余債務，被執(zhí)行人應當繼續(xù)清償。債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。

　　

　　2）、2012年《民事訴訟法》、《物權法》及相關法律的部分規(guī)定如下：

　　

　　1．1、《民訴法》第一百九十六條規(guī)定，“申請實現(xiàn)擔保物權，由擔保物權人以及其他有權請求實現(xiàn)擔保物權的人依照物權法等法律，向擔保財產所在地或者擔保物權登記地基層人民法院提出。”第一百九十七條人民法院受理申請后，經審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔保財產，當事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以向人民法院提起訴訟。

　　

　　1.2、《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》第三十一條規(guī)定“拍賣財產上原有的擔保物權及其他優(yōu)先受償權，因拍賣而消滅，拍賣所得價款，應當優(yōu)先清償擔保物權人及其他優(yōu)先受償權人的債權，但當事人另有約定除外。”

　　

　　2.對于如何實現(xiàn)收費權質權的評析

　　

　　、就以上法律規(guī)定，筆者認為，2012年《民事訴訟法》新增加了“實現(xiàn)擔保物權案件”的特別程序（第196條、第197條），由人民法院裁定拍賣、變賣擔保財產，擔保物權人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行。但是，在人民法院受理破產申請后，有關債務人的擔保物的執(zhí)行程序也應當中止。擔保物權人只能通過破產程序以依法實現(xiàn)其優(yōu)先受償權。在公司未破產的情況下，依照《物權法》及最高院的規(guī)定，可以通過法院拍賣質押物，債權人優(yōu)先獲得受償。

　　

　　基于上述的法律規(guī)定，再加上筆者對有關法院執(zhí)行工作的實際司法實踐經驗的了解，對于經營性收費權的司法執(zhí)行，法院還是會優(yōu)先考慮從收費權所產生的現(xiàn)金流中扣除必要的費用后將所剩余的款項優(yōu)先償還債權人，必要的費用可能為員工工資、勞動保險、企業(yè)所欠的原水款及所欠稅款。

　　

　　綜上，具體哪些收費權及附屬應收賬款可以質押除了部門規(guī)章規(guī)定以外，立法機構還應在更高層面法律中作更進一步完善性立法，而非僅有碎片化規(guī)定；另外，如何實現(xiàn)經營性收費權質押權利，也需法律作出明確規(guī)定。

　　

　　來源：融資租賃法律研究

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